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我国输配电价革新存在的多少题目及政策发起

意彩彩票售电网  泉源:中国电力企业办理  作者:中电联课题组  2018/12/6 16:50:06  我要投稿  

意彩彩票售电网讯:编者按

自2015年电力体制革新中发9号文件颁发以来,我国深化电力体制革新片面推进,各项事情均获得阶段性结果。中发9号文件配套文件《关于推进输配电价革新的实行意见》进一步明白了要审定、公布和实行独立的输配电价,这对增强输配电业务羁系以及变化电网企业谋划形式、推进电力市场生意业务具有庞大意义。

(泉源:中国电力企业办理 ID:zgdlqygl 作者:中电联课题组)

作为践行“管住中心、放开双方”革新宗旨的要害关键,本次输配电价革新既是标记着我国第一次构成独立输配电价体系,完成基于规矩的当代羁系的里程碑变乱,同时还干系着电力市场化革新、增量配电革新、售电侧革新等其他专项革新的推进历程。

2018年8月,由中国电力企业团结会牵头,团结电网企业、意彩彩票官网企业配合构成调研课题组,对天下输配电价批准、公布、实行环境举行了深化调研,并撰写了《输配电价革新环境调研陈诉》。本文特节选该陈诉中“题目及对策”章节内容,以供读者参考。

课题组组长、中电联行业生长与情况资源部副主任薛静以为,我国首轮省级电网输配电价已审定宣布,地区电网订价在省级电网输配电价审定底子上作了进一步明白,专项输电线路工程订价措施对代价盘算要领和代价情势作了划定,中央电网和增量配电网的订价措施、调解机制和结算制度也有了详细要求。至此,我国基本创建了涵盖省级电网、地区电网、跨区跨省专项工程、中央和增量配电网的输配电价体系以及对其各关键实行本钱监审机制,从无到有完成了亘古未有的打破,为电力市场设置装备摆设奠基了坚固的底子,并向实体经济开释了革新盈余。

同时,薛静也指出,在输配电价审定、本钱监审政策和详细配套步伐中尚存在着肯定的题目和不敷,必要随着革新的不停深化,渐渐转变交织补贴的方法、厘清广泛办事政企职责、低落当局基金及附加比重、增强对转供电关键的羁系,并统筹思量输配电价核价细则,在保证电网企业公道收益的同时,美满电网企业稽核制度,讲明羁系与稽核间的抵牾。

输配电价革新历程中存在的重要题目

隐形交织补贴存在,虚高了工商企业电价

首轮输配电价审定,并没有明白各地交织补贴范围和处置惩罚方法,差别用户间、差别地域间的电价交织补贴仍旧在歪曲着电价体系、克制资源设置装备摆设的服从,对住民和农业的交织暗补征象在严峻腐蚀工商企业的公道利润,进步工商企业市场竞争本领的空间受限。

恒久存在的隐形交织补贴范围较大,招致工商企业电价虚高,且挤占了工贸易电价进一步降落空间。多年来,随着煤电联动、环保电价、可再生动力电价附加等政策出台,我国工贸易电价历经屡次调解,代价程度渐渐进步。2015年以来,国度实行提供侧布局性革新的一些枚举措,得当低落了工贸易度电交织补贴程度。但是从全社会用电量组成看,工贸易用电比重逐年在降落,住民用电量比例在连续上升。住民用电量比例进步阐明必要交织补贴的电量范围在渐渐增大,也就意味着用电量比例渐渐降落的工贸易用户负担着电量比重越来越高的农业和住民用户电价交织补贴,挤占了进一步低落工贸易电价的空间。

2017年,我国工贸易用户补贴住民农业的政策性交织补贴范围约2700亿元,住民和农业享用电价交织补贴均匀约每千瓦时27分,工贸易负担电价交织补贴均匀约每千瓦时7.4分。此中:国度电网地区的工贸易电量约29500亿千瓦时,负担电价交织补贴均匀约0.075元/千瓦时,交织补贴范围为2200亿元;南边电网地区的工贸易电量约6590亿千瓦时,负担电价交织补贴均匀约0.067元/千瓦时,交织补贴范围为440亿元。只管工贸易电价近两年有所降落,但随着住民、农业用电占比逐年进步,交织补贴总范围没有降落,乃至在逐年进步。

别的,在补贴范围日益增长的情况下,自觉自用自备电厂的供电用户由于历史缘故原由尚没有负担交织补贴责任,进一步加大了大众电网供电的工贸易用户交织补贴包袱。国度政策对付自觉自用自备电厂供电用户负担社会责任不停有明白的划定,但由于缺乏详细实行细则和羁系本领,在中间长处与中央长处和谐不敷环境下,自觉自用自备电厂供电用户的社会责任负担题目仍无法详细落实。

现行住民门路电价制度对付缓解交织补贴压力见效甚微,且没有完全表现出公正包袱的准绳。2006年以来,我国一连12年没有进步住民、农业用电代价。2012年当前推行的住民门路电价政策,不但有引导社会各界节能的意义,从本意上也有缓解部门交织补贴压力的初志。但从现在的门路电价布局设置来看,第一、二档的电量笼罩面基本凌驾了90%,各门路的电价设置区分度不高,门路电价发扬缓解补贴作用相称无限。

现行三档门路电价机制下,由于第一、二档电量程度设置的较高,使得大部门高支出人群基本落在前两个层次上,享用着第一、二层次有交织补贴的较低电价优惠。别的,由于各层次电价差不是很大,形成了“用的电越多,享用的工贸易补贴越多”。

由于现行门路电价的设置题目,工贸易负担补贴的一部门流向了高支出人群,从而没有到达缓解交织补贴压力的初志,既没有表现公正包袱的准绳,也没有公道表现电能资源的代价,倒霉于节省资源和情况掩护。

当局对电力市场的过多干涉,倒霉于复原电力的商品属性。列国在社会经济差别生长阶段对电力产物及其办事的商品属性照旧大众产物属性大概两者兼之的挑选运用,是针对经济生长、社会效益、大众福利的综合考量后确定的,差别生长阶段大概挑选差别。2002年以来,我国电力提供由充足转为基本满意并完成略为充裕的格式,“政企离开、厂网离开”也已完成,当局和企业的构造界面已基本清楚。若当局仍抓着投资审批和产物订价等要害谋划要素不放,仍旧将电价作为微观调控、转移付出和推行财产政策的东西,电力产物的属性则倘佯于商品和准大众品之间,歪曲的代价无法提供有用的经济信号,无法完成对电力投资、设置装备摆设以及消耗市场引导,当局也难免会堕入交织补贴的迷局,难以公平决议交织补贴的办理方案,提供侧革新盈余难以更大范围地开释。

久远来看,应渐渐淘汰当局对电力市场的过分干涉,推进电价体系通明化,使输配电价真实反应本钱布局特性,即渐渐走向高电压品级低电价、低电压品级高电价的国际老例,渐渐剥离工贸易电价中隐形的交织补贴项目,独立并公然明白住民电价补贴项目,改隐形暗补为明补,并经过渐渐进步住民代价、美满门路电价机制,渐渐减量并末了取消对住民电价的补贴,真实、通明地反应供电本钱,从而进一步发扬代价信号的作用,完成代价对电力投资、设置装备摆设以及消耗市场的准确引导。

广泛办事投入需求宏大,传统形式难以恒久维持

随着电力市场化革新的深化推进,电力广泛办事负担主体和资金泉源不明白的题目渐渐展现,亟需经过革新创建以电力广泛办事基金为焦点的赔偿机制,明白广泛办事负担主体和资金泉源,妥善处置惩罚交织补贴题目,确保电力广泛办事需求得以满意,助力电力体制革新顺遂推进。

电力广泛办事主体责任亟待从执法层面举行明白。在我国政企不分、厂网不分的时期,当局经过电力企业推行其广泛办事的职责。但是随着电力体制革新的深化,政企离开后,电力企业作为市场主体的生长目的与广泛办事的基来源根基则存在肯定的辩论,故对付推行电力广泛办事的主体责任亟待明白。

从《中华人民共和国电力法》第八条、第十二条可以看出,当局现实上是实行电力广泛办事的责任主体,当局在电力广泛办事中要表现出主导、构造和推进的作用。电力企业在当局的引导和羁系下对广泛办事的工具提供相应的用电办事,以是电力企业是我国电力广泛办事的实行主体。

以后时期,若仍然政企职能不分,既不切合革新的局势,也不切合社会主义市场经济设置装备摆设的现实必要。企业是市场运转的间接到场者,当局的电力广泛办事执法任务固然必需经过国有电力企业的详细市场举动来完成,但当局责任不克不及由国有企业尽力负担,企业所继承的还该当是详细的市场谋划责任和无限度的公益性执法责任。换言之,电力企业作为市场谋划主体,通常故意愿在电力办法设置装备摆设本钱低、生齿麋集的经济兴旺地域和都会地域投资,但对付偏僻地域,寻求经济效益的目的与广泛办事的需求不相顺应。

为使广泛办事可以或许顺遂实行,保证广泛办事受体的权益,国度有须要出头具名实行干涉,经过明白广泛办事主体责任、创建广泛办事机制、出台补贴步伐等方法保证广泛办事目的完成。

地域经济生长不屈衡,资金题目掣肘中西部偏僻地域恒久可连续生长。2002年电力体制革新以来,电力广泛办事资金重要经过交织补贴来办理。一方面是工贸易用户补贴农业、住民用户,另一方面是差别谋划地区的电力企业之间的补贴,如都会补贴屯子、东部省份补贴西部省份、统一个省份内赢利地域补贴盈余地域等。

多年来,在差别谋划地域间的交织补贴形式下,电网企业作为统筹和谐交织补贴资金的平台,经过现金救济或代建专项输变电工程等情势完成东部地域电网企业对西部省份电网企业举行救济。输配电价革新后,各省级电网被作为独立核价主体举行输配电价审定,电网资产权属范畴、本钱和收益程度都遭到严酷羁系,这种传统的“工具帮扶”形式将难以为继。

久远来看,地域间生长不屈衡的究竟客观存在,供电偏僻地域的确面对投资范围大、运维本钱高、电费接纳难的题目。在输配电价革新近况下,若欠亨过“工具帮扶”等步伐,且没有专门保证中西部生长的广泛办事基金,仅靠中西部地域本身钻营生长,有形中将对偏僻地域的投资本领形成宏大压力。同时,在现行输配电价审定机制下,本地电网企业的巨额投资都将计入电网输配本钱,将进一步拉高中西部地域输配电价程度,对本地以及卑鄙电力用户用电形成更大包袱。

基金附加程度仍较高,转供电谋划举动亟待范例

在现在电价的底子上,当局出台并由电网企业代征了7项(此中2项2017年已取消)当局性基金及附加,辨别为庞大水利工程设置装备摆设基金、大中型水库库区移民前期搀扶资金、小型水库库区移民前期搀扶资金、农网还贷资金、可再生动力电价附加、都会公用奇迹附加费(已于2017年4月起取消)、产业企业布局调解专项资金(已于2017年7月起取消)。

以国度电网公司2017年的电价数据为例,均匀贩卖电价(含基金与附加)为653.9元/千千瓦时,当局基金与附加为33.6元/千千瓦时,当局基金与附加占比为5.14%。

从现在环境看,重要存在两类题目。一是各地域的电价基金附加征收尺度差别性较大,办理形式也存在较大自主性,招致各地输配电价的基金附加程度差别很大,倒霉于构成各地反应电力本钱和供求干系的公道代价,拦阻电力市场跨区、跨省生意业务,倒霉于电力资源的优化设置装备摆设。二是在国度取消了部门基金及附加之后,部门财产园区、贸易综合体等转供电谋划者,并未实时贯彻国度贬价步伐,乃至存在在国度划定贩卖电价之外乱加价举动,以致于部门电力用户并未确切享用到国度低落工贸易电价的盈余,国度对付转供电关键应增强羁系,制止构成代价传导的灰色地带。

首轮电价审定尚存不敷,必要增长调解机制

我国输配电价革新试点地域暂定输配电代价审定周期为3年,审定参数以历史和预测数据为底子。现阶段,影响经济阶段性增长要素比力庞大、革新步伐存在不确定性,输配电价审定也应统筹思量各种变革要素,增长机动的调解机制。

电价均衡账户未实体化运作。2014年,在深圳的输配电价革新试点措施中,初次提出了创建均衡账户观点。均衡账户是为满意电力市场设置装备摆设必要,连结贩卖电价绝对稳固,妥善处置惩罚电力财产链各种企业与电力用户长处干系而设立的账户。电网企业输配电现实支出与答应支出之间的差额,经过均衡账户举行调治,多出部门进入均衡账户,不敷部门由均衡账户补充。可见,设立输配电价均衡账户可以稳固电价,包管电网企业投资本钱的公道接纳。其一,当输配电价审定初期确定的电量增长与周期内现实不符,必要增长(淘汰)输配电投资等一些不确定变乱产生时,现实支出和答应支出的缺口可以由均衡账户举行补充;其二,均衡账户作为“蓄池塘”和“调治器”,还可以起到稳固贩卖电价的作用,是保证“答应本钱加公道收益”输配电价机制落实的紧张包管。

但是,现有均衡账户并未现实起到预期“蓄池塘”和“调治器”的作用,一方面,各地电网投资的本钱归集尺度纷歧,差距较大,当周期内电力现实增速与预期不符时,增长(淘汰)的电网投资本钱怎样范例化传导到贩卖电价大概经过蓄池塘调治的实行细则缺位;另一方面,当呈现均衡账户连续亏空时缺乏相应的办理措施,无法完成资金的自我均衡。

新增政策性资产的计发问题存在争议。为相识决电力生长不屈衡、不充实题目,电网企业根据国度摆设加大配网、农网设置装备摆设投资,这部门投资很大水平上属于社会福利性投资,并不克不及带来与投资立室的电量增长,同时还挤占了羁系周期内电网企业的投资空间。别的,随着动力绿色转型生长必要,新增“煤改电配套投资”、“电动汽车生长配套投资”、“干净动力接入投资”以及其他政策性配套投资等。凭据划定,当电网企业现实投资额低于计划投资额时,对差额投资对应的答应支出的70%予以扣减,反之,差额投资对应的答应支出不再上调。若新增的政策性投资不克不及全额实时归入当期可计提收益的有用资产,实时调解电网企业答应总支出和输配电价,这将连续推高电网资产欠债率,带来极重繁重的财政本钱,严峻影响电力可连续生长本领。

两部制输配电价制度亟待美满。面临新动力上彀电量逐年增长、季候性电量颠簸较大,电力市场生意业务范围渐渐扩展,电力现货和帮助办事产物将连续入市生意业务等新趋向,为了保证电力体系宁静稳固运转、电网企业的运维本领,进一步发掘输电线路容量空间潜力,扩展干净动力季候性、日内的消纳范围,与电力市场生意业务种类不停富厚的规矩相联合,有须要进一步扩展包罗跨区、跨省和省内的两部制电价笼罩范畴,并凭据实际环境渐渐美满两部制电价的相干机制。

羁系与稽核目的不同一,电网企业不上不下

输配电价革新当前,当局渐渐创建了以电网有用资产为底子,以“答应本钱加上公道收益”为重要准绳,对输配电的支出、本钱、代价举行全范畴间接羁系的新形式,并构成了“事前审定电价、事中羁系投资、过后本钱监审”的闭环羁系体系。

在担当当局电价羁系的同时,作为国有大型企业,电网企业谋划又遭到国务院国资委对红利本领、资产质量、债权危害和谋划增长的明白稽核要求。国资委对电网企业的绩效稽核内容与创建输配电价审定的新机制、新要求并不完全同等,招致各目的难以和谐同一,比方输配电价规制的答应报答率与国资委稽核的利润率、资产收益率等目标并纷歧致。

针对输配电价革新的有关政策发起

改交织补贴暗补为明补,渐渐办理电价交织补贴题目

以后,我国电价抵牾突出体现为工贸易电价程度虚高,而住民电价大幅低于供电本钱。随着电力体制革新渐渐深化以及低落工贸易电价目的的提出,交织补贴的有用评价与公道优化曾经成为推进电力体制革新的须要条件以及进一步发明经济增长新动能的要害题目。

适时推出针对“妥善处置惩罚交织补贴题目”的顶层设计文件。交织补贴题目由来已久且极为庞大,妥善处置惩罚交织补贴、理顺电价机制绝非一朝一夕可以或许完成,发起以输配电价革新为契机,改隐形暗补为明补,并渐渐减量、取消工贸易对住民补贴为革新生长偏向,提出分阶段办理电价交织补贴的引导意见和工夫表,从顶层设计上加以范例和细化,各中央当局再凭据本身天禀条件做出详细摆设。

短期内,发起在现有补贴范围不扩展的底子上,理清交织补贴总程度并改为明补的补贴途径;从中期看,要创建妥善处置惩罚交织补贴的长效机制,创建明补基金或税制,进一步美满住民门路电价制度;从恒久看,渐渐减量、取消工贸易对住民电价补贴,渐渐创建按用户用电负荷率订价的机制。

美满住民门路电价制度,积极淘汰交织补贴。在我国,既要完成住民团体电价程度与公道的供电本钱符合,又要办理贫苦人群用电的补贴题目,就必要公道的设计每一档的用电量门槛,最大水平制止将低支出住民清除在补贴范畴之外,大概将高支出住民归入补贴之内的设计偏差。三档门路电价的设置应表现出基本用电、公道用电和朴素用电的差异,充实发扬代价信号的作用,经过低电价补贴低支出人群,同时让高支出人群以反应公道供电本钱的代价消耗电力,完成赔偿本钱与公正包袱相联合。

住民用电代价总体上要渐渐反应供电本钱,同时分身差别支出住民的蒙受本领,用电少的住民少包袱,用电多的住民多包袱。现阶段,发起得当低落第一档电量的门槛,并得当进步第二档门路的代价,使第二档、第三档电价可以或许公道反应供电本钱,在保证大少数住民底子用电的底子上,使电价渐渐反应电力资源的公道代价,引导住民节省用电,确切淘汰工贸易交织补贴的包袱。

增强羁系,督导各长处主体负担相应的电价交织补贴责任。从现实国情思量,我国还必要在肯定时期内保存一部门电价交织补贴,短期内并不具有完全取消的条件。现阶段,发起国度增强羁系,稳固电价交织补贴泉源,制止交织补贴孕育发生较大缺口。别的,还应督导各长处主体负担相应的电价交织补贴责任。一是中央电网、增量配电网与省级电网具有同等的市园地位,配电网企业应根据雷同的准绳和尺度负担政策性交织补贴和当局性基金及附加;二是自觉自用自备电厂供电的用户,要公正负担社会责任,特殊是燃煤自备电厂,须根据本地现行交织补贴尺度交纳交织补贴加价。

理清广泛办事政企责任,创建广泛办事长效机制

兴旺国度完成电力广泛办事一样平常有三种方法,一是经过交织补贴方法办理,通常在一体化或天然把持企业外部完成;二是经过生长漫衍式可再生动力来办理偏僻地域无电户用电题目;三是创建以电力广泛办事基金为焦点的电力广泛办事赔偿机制。联合我国电力革新与生长的现实,发起创建电力广泛办事基金,保证电力广泛办事的顺遂实行。

美满广泛办事执法机制,理清政企责任。现在,我国仍未创建齐备的电力广泛办事赔偿机制,电力广泛办事的观点仍不同一,广泛办事的责任主体、实行主体不清,办事内容和方法等制度划定仍旧缺失。发起在执法层面明白提出创建电力广泛办事赔偿机制,设立电力广泛办事基金。出台电力广泛办事相干配套文件,明白电力广泛办事的内在、办事工具、办事尺度、办事范畴,明了广泛办事的责任主体、实行主体及权责任务,订定电力广泛办事计划、目的和完成方法。出台电力广泛办事基金办理措施,创建电力广泛办事基金办理机构,细化投标措施,明白羁系主体、羁系内容、羁系尺度,划定赏罚步伐。

创建电力广泛办事长效机制,保证中西部地域恒久稳固生长。从国际做法看,电力广泛办事基金的资金泉源重要有两类,一是电价附加,即从终端用电用户的电价中收取电价附加,组成广泛办事基金;二是借助财务拨款或从各电力企业的业务支出中按肯定比例提取,以作为广泛办事基金。

从我国国情动身,短期内发起仍旧经过电网企业外部“工具帮扶”的方法来增援中西部偏僻地域电网设置装备摆设,思量以后电网企业展开外部帮扶时存在的现实题目,发起代价主管部分在审定输配电价时,容许将帮扶本钱计入帮扶省份答应总支出、经过帮扶省份输配电价予以接纳,同时,发起财税主管部分对帮扶资金在省级电网之间流出、流入时免征所得税,进步外部帮扶服从。

恒久来看,发起创建国度层面的电力广泛办事基金,打造迷信公道的电力广泛办事的长效机制,针对电价蒙受本领较差的中西部偏僻地域赐与税收优惠和运营补贴,并对办事尺度、资金泉源和本钱赔偿机制举行明白。

低落当局基金及附加比重,增强对转供电关键羁系

电力作为商品本应该实行市场生意业务规矩,不该负担商品之外的特别功效,电价中的基金附加是因差别阶段的特别需求订定出台的,随着电力市场化革新推进,这些特别政接应当渐渐取消或公道归位,复原电力的商品属性。

别的,转供电谋划者素质上仍旧属于供电关键,自己并无订价权,应严酷实行国度订定的代价政策、传导国度的调价步伐并担当国度羁系,做好供电“末了一公里”办事。发起国度针对转供电关键出台明白的步伐措施,增强对转供电谋划举动的范例和羁系,进一步明白转供电谋划者电费收取方法,要求按公正、公然的准绳向全部用户公道分摊电费。制止在电价传导的末了一公里孕育发生灰色地带,影响国度各种调价政策的顺畅传导。

在革新的初期阶段,应确切做好电价审定与电网投资、电量增长、低落电价程度等题目的有用衔接,针对存在题目机动施策、实时调解,包管电网企业公道的收益程度,确保电力体系恒久稳固牢靠运转。

尽快创建均衡账户的详细办理细则及实行细则。输配电价均衡账户设立目的是保证电网企业利润处于公道、稳固程度,既制止电网企业依附把持职位地方得到逾额把持利润,又不至于招致电网企业产生政策性盈余,保证革新稳步推进。凭据试点履历,发起将均衡账户设定在电网企业,由当局代价部分监视和调解利用。均衡账户调解机制触发比例可凭据各省市现实环境设定为6%至10%,最大限制淘汰调价的频次,切合核价周期中的各方预期。均衡账户调解周期可设定为一年,与管帐核算周期相同等,有利于各方稳固谋划。

对付方案外的新增政策性投资提出明白办理方案。针对电网作为现实出资方(归属权属于电网企业)的政策性有用资产,应将其归入输配电价审定的公道本钱,并予以计提收益。

跨省跨区输电线路输配电价发起接纳两部制电价情势。电量电费反应输电办事的本钱,容量电费反应牢靠供电、变乱备用等宁静办事的本钱。别的,尽快将两部制代价实行范畴扩展到一样平常工贸易用户,肯定容量以上的工贸易用户尽快实行两部制电价,促进工贸易用电公道反应供电本钱。

美满电网企业稽核制度,讲明羁系与稽核间抵牾

现在,国务院国资委对电网企业稽核是根据贸易二类企业尺度举行的,针对新型羁系形式和传统绩效稽核体系之间的抵牾,发起尽快美满和创新对电网企业的绩效稽核机制,调解谋划目标在稽核中所占的权重,使电网企业回归专注于提供输配电办事的功效定位,调解电网企业的谋划稽核偏向。

突出电网公益属性。在输配电价革新配景下,鼓励性管束的观点将渐渐引入,而鼓励稽核目标以投资精准度、用户得意度以及供电牢靠性等目标为准。因而应进一步在稽核体系中表现相干羁系目标,表现电网公益性的特点,理顺本身生长与目标稽核之间的干系。

突动身展质量目标。电网作为底子财产,生长要有前瞻性、微观性、计谋性。我国电力消耗程度绝对于兴旺国度还偏低,将来电网生长设置装备摆设的使命还很沉重,电网的生长目标更能表现电网企业连续谋划的必要,更能表现企业作为社会运转一份子答允担的脚色和责任,也更能表现当局对企业的定位。发起在电网企业稽核目标中突动身展质量目标的权重,夸大企业的迷信可连续生长。

美满绩效稽核体系。现在,国资委对电网企业的稽核目标以财政目标为主,重要触及资产、欠债、全部者权柄、支出、用度、利润等管帐要素,发起增强相干目标干系的研讨,做好目标之间的和谐事情,基于羁系体系,调解稽核目标体系。

(本文节选自中国电力企业团结会行业生长与情况资源部2018年《输配电价革新环境调研陈诉》。)

版权声明

本文刊载于《中国电力企业办理》2018年11期,作者系中电联输配电价调研课题组。

原标题:我国输配电价革新多少题目及政策发起

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